對保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行科學(xué)定位，正確認(rèn)識保安服務(wù)業(yè)的性質(zhì)、地位和作用，是關(guān)系到保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵性的理論問題。這一理論問題具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，決定著保安服務(wù)業(yè)的前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)。反之，定位出現(xiàn)偏差，認(rèn)識出現(xiàn)誤區(qū)，則會對保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極不利的影響。特別是在我國進(jìn)入全面深化改革，保安服務(wù)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時期，定位問題的重要意義更加不言而喻。
毫無疑問，脫胎于改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的保安服務(wù)公司是為社會提供有償安全服務(wù)的服務(wù)型企業(yè)，是企業(yè)就不可避免地要追求經(jīng)濟(jì)效益。但是，保安服務(wù)公司又不同于一般意義上的企業(yè)，它所建立的初衷并不是為了營利創(chuàng)收，而是把社會效益——維護(hù)社會治安，作為首要任務(wù)。1985年1月經(jīng)中央批準(zhǔn)的全國政法工作會議文件中對此給予了肯定，“建立這樣一個在公安部門直接領(lǐng)導(dǎo)下的服務(wù)公司，既能滿足社會需要，有利于治安管理，又有利于緩和警力不足的困難�！�
正是基于保安服務(wù)業(yè)維護(hù)社會治安的屬性，認(rèn)可其在參與預(yù)防和制止違法犯罪方面所發(fā)揮的積極作用，1988年國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，讓其更加有章可循。2000年，公安部印發(fā)《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》，不僅確立了公安機(jī)關(guān)獨(dú)家開辦，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的體制，更明確了“保安服務(wù)公司是為社會提供專業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安，預(yù)防和減少違法犯罪的重要力量。”
1984年—2014年，30年間，我國保安服務(wù)業(yè)在曲折中不斷前行，在創(chuàng)新中愈益發(fā)展，經(jīng)歷了從“青澀”到成熟、從弱小到壯大的飛躍。今天，保安服務(wù)業(yè)已滲透到社會的各個領(lǐng)域，發(fā)展成為具有強(qiáng)大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，百姓的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展都已離不開保安。30年的發(fā)展實(shí)踐，充分證明了保安工作是公安工作的重要組成部分，改革和發(fā)展保安工作是我國警務(wù)改革的重要戰(zhàn)略措施;保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍是維護(hù)社會穩(wěn)定、維護(hù)公共安全和治安秩序的重要治安社會力量和輔助警察力量。
隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，以及加入WTO后與國際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，要求保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行改革的呼聲不絕于耳，保安立法的進(jìn)程也在順利向前推進(jìn)。2009年10月，醞釀多年的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒布出臺，并于2010年1月1日起正式施行。就此，保安服務(wù)業(yè)迎來轉(zhuǎn)捩點(diǎn)，按照這部行政法規(guī)的要求，公安機(jī)關(guān)將完成由“辦保安”到“管保安”的角色轉(zhuǎn)變，民營、外資性質(zhì)的保安服務(wù)企業(yè)及自行招用保安員的單位同國有保安服務(wù)企業(yè)一并納入保安從業(yè)單位，一個政企分開、開放競爭的保安服務(wù)業(yè)新格局正在逐步形成。
諸多新變化，讓業(yè)內(nèi)人士開始重新思考保安的定位問題：保安是否還是輔警力量?是否還是治安社會力量?是否還以社會效益為先?答案是肯定的。改革與創(chuàng)新是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會新形勢的需要，以推動保安服務(wù)業(yè)更好地發(fā)展。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第二條對保安服務(wù)進(jìn)行了歸納，從法律上規(guī)定了保安服務(wù)具有的專業(yè)性，即保安的主要任務(wù)是安全防范。而公安機(jī)關(guān)不再開辦保安服務(wù)公司，破除了行政上的束縛和地方保護(hù)主義，是為保安服務(wù)企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)綜合競爭力創(chuàng)造條件，進(jìn)而更好地發(fā)揮其維護(hù)社會治安的作用。公安機(jī)關(guān)履行對保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理職責(zé)，保安服務(wù)公司需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，自行招用保安員的單位需要進(jìn)行備案，這意味著保安服務(wù)市場設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，保安服務(wù)業(yè)的特殊性依舊沒有改變。
如今，以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正帶領(lǐng)全國人民行進(jìn)在新的發(fā)展征程上，黨的十八屆三中全會確定了全面深化改革的總目標(biāo)，其中創(chuàng)新社會治理，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，不僅為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇，也為保安服務(wù)業(yè)提出了更為明確的要求。創(chuàng)新社會治理的核心是轉(zhuǎn)變社會治理方式，從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。多元主體理應(yīng)包括保安服務(wù)企業(yè)和保安隊(duì)伍，由此可見，在新時期，保安服務(wù)業(yè)堅(jiān)持社會效益為先，維護(hù)社會治安的社會責(zé)任不僅沒有改變，還應(yīng)進(jìn)一步予以強(qiáng)化，這是保安服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的需要，更是時代的選擇! |
